立足四個統籌，緊盯五個強化，積極有序推進建材行業碳達峰

11月17日，全國建筑材料行業碳達峰推進大會在北京召開。工業和信息化部原材料工業司司長陳克龍，圍繞學習宣傳貫徹黨的二十大精神、推動建材行業綠色生產轉型、加快實現高質量發展三方面進行了交流。

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，發展是黨執政興國的第一要務，沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。要堅持以推動高質量發展為主題，著力提升產業鏈、供應鏈韌性和安全水平。部署推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、網絡強國等。推動制造業高端化、綠色化、智能化發展，構建新材料等一批新的增長引擎，同時部署推進工業領域清潔低碳轉型，積極穩妥推進碳達峰碳中和。黨的二十大為加快推進建材行業、原材料工業高質量發展，加快推進制造強國建設指明了方向，提供了根本遵循。

原材料工業是國民經濟社會發展的基礎性產業，黨中央始終高度重視原材料工業發展。在黨的領導下，我國原材料工業率先實現了從無到有、從小到大的歷史跨越。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，原材料工業尤其是水泥、玻璃等行業經歷轉型，實現跨越升級，部分領域已經從跟跑進入并跑、領跑的階段。原材料工業整體進入了依靠創新驅動發展的新階段。

“十四五”時期，將堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為主題，以全面落實“十四五”原材料發展規劃為中心，推動實施“五化五工程”，加快更新、促新、創新，即加快傳統產業改造升級、促進新材料產業壯大發展、創新行業管理和服務的方式，持續推動原材料工業、建材行業的高質量發展，具體到建材行業要重點做好“一穩三促”：

一是穩增長。面對規模數量型需求擴張動力趨于減弱的新趨勢，調整優化產業結構，保持行業平穩運行。

二是促轉型。面對碳達峰碳中和的新任務，加快建材行業綠色、低碳、智能化轉型。

三是促創新。面對產業鏈供應鏈安全穩定的新要求，優化行業創新生態，推動非金屬礦產資源安全和高效利用，加快無機非材料創新發展。

四是促“三品”。面對人民群眾對建筑、居住、生活品質提升的新期盼，提高產品品質，提升建材品牌知名度和影響力，加快綠色建材推廣應用。

原材料工業是最上游的產業，是產業鏈物質、能量的輸入口，受工藝和規模影響，是高耗能、高排放行業，也是碳達峰的主戰場?！督ú男袠I碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的發布，從某種意義上標志著建材行業進入了以綠色、低碳為主要特征的新發展階段。

《實施方案》總體包括三個部分、五項任務、四項措施。三個部分是總體結構，主要由總體要求、重點任務、保障措施三部分構成。五項任務是強化總量控制、推動原料替代、轉換用能結構、加快技術創新、推進綠色制造五個方面的重點任務。五個方面的重點任務又具體分解為15項具體工作。四項措施是指加強統籌協調、加大政策支持、健全標準計量體系、營造良好氛圍四項保障措施。在具體實施過程中，要注重把握建材行業的發展歷史、行業特色、工藝特點，要注重關注重點產品、重點技術和重點企業，提升戰略思維能力、系統思維能力，在保障高質量有效供給的基礎上，積極穩妥推進碳減排，實現高水平的碳達峰。在具體工作中要注重加強四個統籌：

一是統籌不同行業發展。國民經濟統計分類中，建材行業包括兩個大類，十個中類，34個小類，品種繁多，用途廣泛，差異性較大。隨著發展方式的轉變，需求結構升級，面對水泥等傳統建材產品需求量進入了平臺調整期，將呈現穩中緩降的態勢。面向節能環保、電子信息等產業的礦物功能材料、高性能纖維及復合材料等產品的需求量將保持較快速的增長。推動建材行業碳達峰，要處理好不同行業間的關系，不能“一刀切”。堅決遏制水泥、平板玻璃行業違規新增產能，防范建筑衛生陶瓷、墻體材料等產能無序擴張，同時鼓勵發展高性能纖維、石墨烯、氣凝膠等新材料產業。

二是統籌產業鏈上下游。建材和建筑行業既是碳排放的重點領域，又處于產業鏈的上下游。建材和建筑協同降碳，可彼此互為支撐，互相引領，是促進“雙碳”工作的有效路徑。工業和信息化部與住房城鄉建設部共同制定發布《實施方案》，也是考慮要推動解決建材生產碳排放和建筑運營碳排放，從供給側和需求側雙向協同發力，推動建筑用材結構升級，促進高碳建材產品的減量化使用。加快發展低碳膠凝材料、生物質建材，完善綠色建材產品體系，加快推廣應用，促進綠色建材、綠色建筑協調發展。

三是統籌減排與質量安全。建材是高溫窯爐行業，是促進資源綜合利用的重點領域?！秾嵤┓桨浮诽岢?，鼓勵逐步減少碳酸鹽的用量，提高固廢利用水平，提高電石渣、磷石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源的替代比重。這些都有助于行業協同可持續發展，有助于實現總體碳達峰的目標。但是在具體實施過程中，一定要堅持安全第一、質量第一，在確保符合標準、確保產品質量的前提下，推進綜合利用、減量化使用。要通過技術進步，系統施策，夯實綠色低碳、高質量發展的產品質量根基。

四是統籌不同區域特色化發展。建材行業的區域性較強，各地依據自身資源、產業基礎等，發展形成各具特色的產業格局。在《實施方案》落實中，各地要結合本地實際，處理好發展和減排的關系。要引導適宜本地能源、資源結構的產業發展，引導推動建材與其他行業的耦合發展，引導建材行業與新一代信息技術融合發展，實現能源、資源梯級利用和產業循環銜接，加快培育形成更高水平的產業集群示范基地，推動建材行業高端化、智能化、綠色化發展。

《實施方案》是按照黨中央統一部署，四部門聯合印發的建材行業碳達峰具體行動指南。落實《實施方案》需要相關部門、行業內外的共同努力。明年是《實施方案》全面實施的第一年，需加強統籌協調，加強服務保障，制定年度工作計劃，確保各項工作取得實實在在的效果，將重點開展五個方面的工作：

一是強化產能總量科學控制?？偭靠刂剖墙ú男袠I碳達峰的基礎。今年嚴格實施產能置換辦法，嚴禁水泥、平板玻璃的行業違規新增產能，推動水泥行業錯峰生產有序開展，加強光伏壓延玻璃產能預警。下一步將持續鞏固來之不易的去產能成果，在保障行業有效供給的同時，加快建立防范產能嚴重過剩的市場化、法治化的長效機制，堅決遏制“兩高”項目的盲目發展。

二是強化綠色低碳技術改造。綠色低碳技術改造是建材行業碳達峰的關鍵途徑。今年工業和信息化部圍繞“對標找差距、技改上水平”，明確標準路徑，推動實施重點行業綠色低碳技改行動；委托中國建筑材料聯合會開展了水泥、玻璃行業節能降碳、“解剖麻雀”的課題研究，并將研究成果轉化為行業節能降碳的技術指南。

三是強化數字化、智能化轉型發展。智能制造是建材行業碳達峰的有效手段。今年工業和信息化部遴選并發布了60個建材行業智能制造數字化轉型典型案例名單。圍繞高端化、智能化、綠色化，研究制定建材工業鼓勵推廣應用技術和產品的目錄。下一步，將加強推進技術和產品目錄的發布，遴選典型案例，搭建公共服務平臺，促進產融合作，調動市場主體的積極性，助力建材行業轉型升級。

四是強化綠色建材生產和應用。綠色建材推廣應用是建材行業碳達峰的重要載體。今年工業和信息化部聯合五部門首次開展了綠色建材下鄉活動，批復了七個城市成為全國試點地區，發布了產品清單和企業名單，建立了信息發布平臺，取得了不錯的效果。下一步，將繼續聯合深化綠色建材家園活動。研究制定綠色建材高質量發展行動方案，形成政策合力，提升綠色建材供給能力和推廣應用水平。

五是強化標準認證體系建設。標準體系建設是建材行業碳達峰的支撐性、基礎性工作。今年工業和信息化部梳理了建材碳達峰標準體系，研究碳足跡在綠色建材標準認證中的應用，推動綠色建材評價相關行業標準立項。下一步，將聯合相關部門繼續加強標準認證工作，健全標準計量體系，強化標準評估和推廣，加強標準國際合作，充分發揮標準在碳減排的重要作用。

建材行業綠色低碳高質量發展任重道遠，需要大家的共同努力。建材行業要深入學習貫徹黨的二十大精神，咬定目標，腳踏實地，埋頭苦干，久久為功，推動建材行業綠色低碳發展，為加快建設制造強國、美麗中國作出新的貢獻。

來源：中國建材報